新華網(wǎng)南京3月3日電（蘇國穗）2016年1月1日起，實名辦稅在江蘇全省國稅機關(guān)全面實行，這是全國省級稅務(wù)機關(guān)全面推行實名辦稅第一例，截止發(fā)稿日，全省辦稅人員實名信息采集已逾20萬戶納稅人。

    當前，隨著商事制度改革和行政審批制度改革的深入推進，大量的前臺審核全面放開，江蘇國稅通過近兩年的征管改革，特別是試點征管規(guī)范2.0試點后，規(guī)范納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法兩類事項，所有辦稅服務(wù)事項全部前移至納稅服務(wù)機構(gòu)，承諾一年檢查不超過一次等改革措施，為納稅人切實減了負，全省的各類調(diào)查核查等事項減少了90%以上，辦稅流程節(jié)點減少、簡并達50%以上，簡政放權(quán)的要求得到實實在在的落實。

    改革前，雖然要求納稅人報送資料一大推，稅務(wù)機關(guān)開展的調(diào)查、核查、審批活動一大串，前臺工作人員花費大量的時間去審核、查問，耗費了大量的服務(wù)資源，但是，少數(shù)不法分子有恃無恐，發(fā)票稅收違法案件多發(fā)，國家稅款流失的問題卻始終不能得到有效控制，粗放管理不僅造成“一人生病眾人吃藥”，誠信經(jīng)營納稅人增加了大量的被管理成本，同時，稅法遵從常常受到挑戰(zhàn)。

    如何減輕納稅人的辦稅負擔，解決辦稅廳服務(wù)壓力，實現(xiàn)稅收遵從風險的有效控管，江蘇國稅在試點征管規(guī)范2.0的過程中，未雨綢繆，在“放”出去的同時早早地開始考慮如何有的放矢地去“管”。2015年，結(jié)合電子稅務(wù)局的建設(shè)上線，省局開始規(guī)劃全省的實名辦稅，2月份，蘇州市國稅局探索試點實名制辦稅。一年來，已有11.2萬戶企業(yè)完成法人真實身份確認，更多納稅人享受到“一次身份確認、終身零障礙辦稅”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，實名制辦稅有效震懾了不法者，有效遏制了涉票違法犯罪行為。省局總審計師張愛球認為，實名辦稅對于轉(zhuǎn)變管理方式、加快建立稅收誠信體系，堵塞管理漏洞都至關(guān)重要。在前期實踐探索的基礎(chǔ)上，2016年，全省國稅的實名辦稅正式推出，江蘇國稅全面進入實名辦稅時代。

    江蘇國稅實名制辦稅以“三個一”為核心，即通過發(fā)布公告等多渠道宣傳一次性告知納稅人權(quán)利義務(wù)；在首次辦稅環(huán)節(jié)利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)一次性確認法人真實身份；通過建立實名辦稅系統(tǒng)實現(xiàn)辦稅事項線上線下身份證一刷即辦。圍繞實名辦稅，江蘇國稅開展了大量的宣傳工作，并通過網(wǎng)站、納稅人座談等多種形式征集納稅人意見。實名辦稅是否會增加納稅人負擔，是否需要多帶資料還是納稅人普遍最關(guān)心的問題。大企業(yè)則提出辦稅人員多是否受限制，稅務(wù)代理人員則擔心代理多家企業(yè)辦稅是否便捷。對此，實名辦稅的制度設(shè)計中首先關(guān)注辦稅的便捷性，并在全省辦稅廳配備了先進的身份信息識別采集系統(tǒng)，每個辦稅人員的信息采集1分鐘即可完成，而后期辦稅，納稅人用身份證在叫號機上刷一下即可完成實名認證并取號辦稅。對于一戶多人，一人多戶，甚至是臨時辦稅等特殊情況，也在公告里明確了實名辦稅的程序，打消了納稅人的種種顧慮。

    實名辦稅后，納稅人對實名制辦稅的態(tài)度又是怎樣的呢？“沒感覺到麻煩，一次性確認身份后，以后每次辦稅都不用再核驗各種證明材料了，資料袋比原來輕多了?！苯K潤和環(huán)保公司財務(wù)負責人鄒蓉表示，由于她的身份信息和企業(yè)所有涉稅信息都在稅務(wù)信息系統(tǒng)中留有痕跡，讓她成了稅務(wù)局的“老熟人”，每次到辦稅服務(wù)廳或在自助辦稅區(qū)辦理涉稅事項時，只要刷一下身份證，就可以享受零障礙服務(wù)。依托實名制辦稅，蘇州國稅進一步取消了一些不必要的審核環(huán)節(jié)，納稅人無須再一次次出具有關(guān)地址、場所及身份證明材料來證明“我是我”。農(nóng)歷臘月二十八一早，鎮(zhèn)江易達財務(wù)公司的王會計興沖沖的走進了辦稅廳，來到了導稅臺前，焦慮萬分的問，所代理的兩家公司急需開發(fā)票結(jié)貨款，稅務(wù)登記證副本、公章都沒有帶，能不能領(lǐng)取發(fā)票？導稅人員安撫其情緒后，依照王會計的身份證信息，在征管系統(tǒng)和電子稅務(wù)局系統(tǒng)中進行查詢比對，發(fā)現(xiàn)王會計已經(jīng)進行了這兩戶企業(yè)的辦稅人員實名登記。因此，只需身份證、發(fā)票購領(lǐng)簿、稅控盤就能輕松買到發(fā)票。王會計連連感謝，稱實名辦稅還真是給納稅人帶來便捷。

    “過去辦稅廳里辦稅人員比較復雜，身份難以辨認，現(xiàn)在通過實名制辦稅，我們弄清了面前的服務(wù)對象究竟是真實的納稅人還是別有用心的人，有利于提高服務(wù)質(zhì)效，降低執(zhí)法風險?！碧K州市國稅局辦稅服務(wù)廳工作人員馬嘯告訴記者，實名制辦稅實施后，辦稅人員被固定為納入“白名單”的企業(yè)三類人員，臨時受委托來辦稅的人大大減少，窗口辦稅平均時間縮短7分鐘。

    在享受到實名辦稅零障礙服務(wù)后，納稅人自覺維護基礎(chǔ)信息的積極性被充分激發(fā)。目前，僅蘇州市已更新法定代表人、財務(wù)負責人、辦稅員三類人員姓名、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息9.2萬條，準確率提升17.7%，達85%左右。鎮(zhèn)江實行實名辦稅僅不到兩個月的時間，全市已更新納稅人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)3500余條，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確率提升了14.3%。“由于變更不及時，征管系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息較為陳舊，通知不到位、服務(wù)不精準、有風險找不到人的情況時有發(fā)生，如今通過實名制辦稅力爭做到通知提醒‘一個都不能少’?！碧K州市國稅局一分局稅務(wù)干部薛園園說。

    實名辦稅的推進中，各地國稅還把涉票犯罪的源頭治理與實名辦稅有效結(jié)合。一年來，蘇州市局在抓好新辦企業(yè)法人真實身份確認的同時，設(shè)計諸如開具票均金額低、大量集中開票、企業(yè)名稱無厘頭等30個發(fā)票風險指標，對存量企業(yè)展開甄別篩查工作。目前，全市33.8萬戶企業(yè)中已有11.2萬戶完成法人真實身份確認，其中776戶失聯(lián)企業(yè)被列入疑點名單并下發(fā)各區(qū)縣予以系統(tǒng)布控，跟蹤監(jiān)控企業(yè)余票，分析預測作案時點，實現(xiàn)對目標人物的精準定位。據(jù)統(tǒng)計，一年來，蘇州全市增值稅發(fā)票代開量同比下降15%，防范涉嫌虛開發(fā)票案件143戶次。徐州市局利用實名辦稅推行的契機，2015年四季度即開始對領(lǐng)用發(fā)票納稅人建立起“一企一檔”涉稅電子檔案，采集納稅人實名信息，同時大力宣傳納稅人使用發(fā)票的相關(guān)涉稅權(quán)利義務(wù)。在新辦企業(yè)戶數(shù)比上年同期增長131.9%的情況下，首次領(lǐng)用發(fā)票資格認定企業(yè)數(shù)量卻下降了33.3%，申請增加專用發(fā)票用量及限額的企業(yè)數(shù)量較去年同期相比也下降了42.1%。在企業(yè)戶數(shù)大幅增加的同時，發(fā)票使用需求沒有過度增長，而是更加趨向合理。實名辦稅使得利用發(fā)票犯罪的囂張氣焰有所收斂，有效促進了稅收管理新秩序的構(gòu)建。

    “實名辦稅、風險管理、稅收信用成龍配套已成為我們江蘇國稅貫徹落實中央深化稅收征管體制改革要求，認真做好征管規(guī)范2.0試點工作，力爭率先實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措?！笔【趾佬戮珠L滿懷信心地說。江蘇國稅的實名辦稅時代已開啟，隨著辦稅人員實名信息的全面采集，國稅機關(guān)將根據(jù)辦稅人員的身份提供個性化服務(wù)，進一步明確征納雙方的法律責任，從根本上遏制冒領(lǐng)虛開發(fā)票等違法行為，保護納稅人合法權(quán)益。

    【短評】抓住“放”與“管”的關(guān)鍵點簡政放權(quán)、放管結(jié)合是提高行政管理水平的關(guān)鍵，只有“放”與“管”的緊密結(jié)合，才能解決“一放就亂，一管就死”的頑疾。實名辦稅針對了前道審核放開、后道管理無法追溯的現(xiàn)實情況，利用了《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)中已經(jīng)賦予稅務(wù)機關(guān)的管理手段，在辦稅人員實名信息這一關(guān)鍵點上準確切入，進一步強調(diào)了征納雙方的權(quán)利義務(wù)，讓稅收信息更加真實，讓稅務(wù)機關(guān)分清了服務(wù)對象和執(zhí)法對象，有效打擊了利用稅收管理漏洞實施的違法犯罪行為。同時，實名辦稅信息將幫助稅務(wù)機關(guān)提高分析效率，準確定位誠信納稅人的服務(wù)需求，進一步提升服務(wù)質(zhì)效。下一步，江蘇國稅將在實名信息采集全部到位的基礎(chǔ)上，進一步拓展實名辦稅范圍，并將實名辦稅信息納入信用管理體系，以實名辦稅為基礎(chǔ)，打造誠實守信的稅收新秩序。