土地使用權(quán)到期后該如何續(xù)期?近日,溫州市多套土地使用權(quán)到期的住房,再次引發(fā)了社會對住宅用地70年使用權(quán)“大限”的廣泛關(guān)注。細(xì)化《物權(quán)法》中“自動續(xù)期”的路線圖,盡快化解而不是拖延續(xù)期問題引發(fā)的焦慮,已經(jīng)擺在有關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)面前。
在溫州“續(xù)期”事件中,討論最多的莫過于《物權(quán)法》中對于土地使用權(quán)到期“自動續(xù)期”的解釋。實(shí)際上,土地限期使用連帶而來的房屋產(chǎn)權(quán)期限,一直百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其在眼下房價高企的情況下,房屋是很多百姓最大的財富,一些家庭甚至拿出所有積蓄買房,從這一角度,如何續(xù)期涉及廣大群眾的切身利益,這也是公眾對“使用期限”問題窮追不舍的重要原因。
改革開放初期,許多改革都是“摸著石頭過河”,城鎮(zhèn)土地使用制度改革也是如此。我國城市土地使用制度,曾經(jīng)長期實(shí)行政府劃撥,不允許轉(zhuǎn)讓流動,極大地制約了改革開放與城市發(fā)展的進(jìn)程。1987年,深圳敲響了從無償劃撥到有償使用的“第一槌”。1990年,國務(wù)院出臺的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》拉開了全國改革序幕,規(guī)定住宅用地使用上限70年。其時,包括溫州在內(nèi)的一些地方為了推進(jìn)工作,又在70年上限的基礎(chǔ)上,對土地進(jìn)行了分檔、分價格出讓。此次溫州面臨續(xù)期的,正是當(dāng)年劃分為20年限期檔的土地。
這是溫州此次續(xù)期事件的歷史背景,在改革初期,當(dāng)時的法規(guī)并沒有過多涉及“到期后怎么辦”的問題。在相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)不完善的環(huán)境中,溫州等地的探索也是根據(jù)當(dāng)時地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地使用情況而進(jìn)行的。除了此前已經(jīng)披露的深圳、重慶、青島等城市的類似情況,隨著時間的推移,對于70年的產(chǎn)權(quán)房來說,也終將面臨同樣的問題。
2007年頒布的《物權(quán)法》被看作是這一領(lǐng)域最為重要的立法,明確了私人對其合法的房屋享有所有權(quán),標(biāo)明“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期”。但對于 “自動續(xù)期”是否有償、繳納標(biāo)準(zhǔn)等問題,《物權(quán)法》并未給出詳細(xì)規(guī)定,也沒有出臺相關(guān)的法律解釋。
土地續(xù)期實(shí)際操作中的“路線圖”缺失,帶來了大量的政策解讀空間,也引發(fā)了不同的理解與疑慮,一些人甚至擔(dān)憂,使用期滿后會有“業(yè)主變房客”的尷尬。
回應(yīng)群眾關(guān)切,化解群眾焦慮,并妥善處理房地產(chǎn)問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中造成的社會公平問題,宜早不宜遲。當(dāng)前,城鎮(zhèn)土地使用制度改革已經(jīng)走過了三十年的歷程,對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展功勛卓著,但對一些遺留的任務(wù),也需要在后續(xù)改革中盡快彌補(bǔ)與完善。當(dāng)務(wù)之急,就是應(yīng)盡快在法律層面出臺相關(guān)的頂層設(shè)計(jì),使各地陸續(xù)到來的續(xù)期問題,在解決過程中有法可依、有章可循。
其中的要義,一方面在全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革的背景下,市場上的一些疑慮也反映出公眾對用法治手段保障民生權(quán)利的新期待,如何正視并盡快給予回應(yīng)與解決,是優(yōu)化政府服務(wù)、保障政府公信力的必須之舉;另一方面,改革無止境,國有土地使用權(quán)出讓制度改革是我國改革歷程的重要組成部分,成果來之不易,后續(xù)改革的不斷完善也是對改革成果維護(hù)與提升的有力手段。
解決好這個問題,考驗(yàn)著有關(guān)方面的智慧和勇氣。期望相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)著眼公民合法權(quán)益,出臺兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平的解決方案,早日化解群眾疑慮。
轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)