各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2016年4月29日

(此件公開發(fā)布)

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求,同時(shí)考慮到稅制改革未完全到位,推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個(gè)過(guò)程,國(guó)務(wù)院決定,制定全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過(guò)渡方案。

一、基本原則

(一)保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變。既要保障地方既有財(cái)力,不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局。

(二)注重調(diào)動(dòng)地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例,有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性,緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

(三)兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù),將中央從地方上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方,確保既有財(cái)力不變。調(diào)整后,收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜,重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí),在加快地方稅體系建設(shè)、推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過(guò)程中,做好過(guò)渡方案與下一步財(cái)稅體制改革的銜接。

二、主要內(nèi)容

(一)以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。

(二)所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。

(三)中央分享增值稅的50%。

(四)地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

(五)中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方,確保地方既有財(cái)力不變。

(六)中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方,主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

三、實(shí)施時(shí)間和過(guò)渡期限

本方案與全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施,即自2016年5月1日起執(zhí)行。過(guò)渡期暫定2-3年,屆時(shí)根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況,研究是否適當(dāng)調(diào)整。

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國(guó)務(wù)院關(guān)于做好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施,為切實(shí)做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、高度重視全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)是當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是實(shí)施積極財(cái)政政策的重大減稅措施,政策性強(qiáng)、涉及面廣,時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的重大意義,高度重視,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé),主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織,周密部署,抓緊建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,明確任務(wù)分工,細(xì)化措施方案,層層落實(shí)責(zé)任。

二、密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況,做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn),梳理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況,不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化流程,改進(jìn)方法,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,完善應(yīng)對(duì)預(yù)案,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,出現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳,深入進(jìn)行政策解讀,對(duì)不實(shí)消息和人為炒作要予以及時(shí)澄清,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,避免政策誤讀,有效引導(dǎo)社會(huì)輿論,為改革營(yíng)造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究。地方各級(jí)政府都要講政治、顧大局,算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,絕不允許為了短期利益和局部利益,搞回溯性清稅,甚至弄虛作假收過(guò)頭稅。此類問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,對(duì)不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人,超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督約談,禁止個(gè)別企業(yè)等假借營(yíng)改增之名刻意曲解政策、趁機(jī)漲價(jià)謀取不當(dāng)利益。同時(shí),要確保全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后順利實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案。要堅(jiān)決避免違背市場(chǎng)規(guī)律的不合理行政干預(yù),不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布,嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源,防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行,確保各項(xiàng)減稅措施落到實(shí)處、見到實(shí)效,確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增,使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的改革紅利。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng))